Migration, Flucht, ökonomische Ungleichgleichheit, klimatische Veränderungen – das Register von Problembeschreibungen wird jedes Jahr erweitert. Die internationale Hilfe reagiert darauf mit einem Arsenal von Verbesserungsansätzen, deren Wirkung aber oft oberflächlich bleibt. Der Ruf nach globalen Strategien ist laut, verliert sich aber in der eigenen Komplexität und in einem Weltrettungsanspruch, für dessen Realisierung es nicht nur an Geld, sondern auch an politischem Willen mangelt. Malteser International ist selbst Teil eines immer unüberschaubareren Systems der Hilfe. Umso wichtiger ist es, unsere Beiträge zur internationalen Hilfe zu fokussieren und sie mit Exzellenz, Ehrlichkeit und Empathie zu leisten.

Das Klima ist rauer geworden: Das zeigt sich nicht nur buchstäblich in der zunehmenden Anzahl extremer Wetterereignisse und wetterbedingter Naturkatastrophen, sondern im übertragenen Sinne auch anhand der weltweiten Flucht- und Migrationsbewegungen, die in ihrer Dynamik im vergangenen Jahr noch einmal alarmierend an Fahrt aufgenommen haben. Rund 68 Millionen Menschen – das ist mehr als die Gesamtbevölkerung Frankreichs – befanden sich im Jahr 2018 weltweit auf der Flucht.

Die Gründe für diese Entwicklung sind vielfältig und gehen weit über die üblichen Erklärungen der »Flucht vor Kriegen und Gewalt« hinaus. Nicht immer ist die Fluchtursache der Menschen so klar ersichtlich wie in den Kriegsregionen des Nahen Ostens. Verfolgung aufgrund der eigenen Religionszugehörigkeit, Ethnie, politischer oder sexueller Orientierung sowie ökonomischer Not zwingen immer mehr Menschen dazu, ihre Heimat zu verlassen. Fluchtursachenbekämpfung bedeutet, diesen Auslösern entgegenzusteuern. Dies gelingt nur mit einem soliden politischen Fundament und einer starken Menschenrechtspolitik. Humanitäre Hilfsorganisationen können hier maximal als Katalysatoren wirken. Ihr Kernmandat bleibt jedoch die unmittelbare Linderung von menschlichem Leid und der negativen Auswirkungen von Flucht und Vertreibung.

All das liegt auf der Hand. Und dennoch haben lokale Akteure längst nicht den Status, die Entscheidungsfreiheit oder die Finanzierungsmöglichkeiten, die ihnen zukommen sollten. Zu groß ist das Macht- und Finanzgefälle. Zudem gibt es Situationen, in denen lokale Akteure an ihre Grenzen kommen, wenn etwa die Kapazitäten nicht ausreichen oder sie in Konflikten nicht neutral auftreten können. Dennoch: An der Lokalisierung führt kein Weg vorbei. Sie ist auch keine Erfindung der humanitären Welt, sondern im Kern ein bewährtes Handlungsprinzip moderner Gesellschaftsordnung. Dort trägt sie den Namen Subsidiarität und besagt, dass Aufgaben und Problemstellungen stets von der kleinstmöglichen Einheit bewältigt werden sollen und übergeordnete Instanzen nur dann eingreifen, wenn es unbedingt nötig ist.

Dieses Prinzip, das über die humanitäre Lokalisierungsstrategie hinausgeht, ist nicht nur ein technisches, sondern auch moralisches Projekt. Wir werden uns weiter für mehr Selbstbestimmung und Eigenverantwortung der Menschen vor Ort einsetzen. In Zukunft wird entscheidend sein, wie wir Prozesse in die Standorte verlagern und die Menschen, denen unsere Arbeit zugutekommt, nicht nur mitreden zu lassen, sondern sie entscheiden zu lassen.

... So international wie nötig

Einige Krisen oder Naturkatastrophen sind in ihren Dimensionen so gewaltig, dass sie selbst für Länder, die über gute Ausstattung und Kriseninterventionsmechanismen verfügen, alleine nicht zu bewältigen sind. Dann braucht es internationale Hilfe von speziell dafür ausgebildeten Expertenteams, die die lokalen Einsatzkräfte im Bedarfsfall unterstützen können. Für diese Fälle bauen wir auch in Zukunft unsere Nothilfekapazitäten weiter aus – zentral als flexibles Einsatzteam und dezentral in den Regionalbüros. In Afrika haben wir in Zusammenarbeit mit dem Auswärtigen Amt erstmalig ein länderübergreifendes Programm auf den Weg gebracht, um die Nothilfe in besonders gefährdeten Regionen langfristig effizienter zu machen.

Gleichzeitig engagieren wir uns verstärkt in der Netzwerkarbeit mit den koordinierenden Organen der Vereinten Nationen. In Zeiten immer komplexerer Krisen wird die Koordination und Zusammenarbeit aller Akteure der humanitären Hilfe eine immer wichtigere Rolle spielen. Dazu gehört es auch, bestehende Partnerschaften und Abkommen mit lokalen Institutionen fest zu etablieren, um im Krisenfall schnell reagieren zu können. Je besser die Koordinierungsmechanismen arbeiten, umso effizienter die Hilfe für Menschen in Not.